第19回岩手県議会定例会会議録（第１号）
平成22年11月25日（木曜日）
議事日程　第１号
平成22年11月25日（木曜日）午後１時開議
第１　会議録署名議員の指名
第２　会期決定の件
第３　議案第１号　特別職の職員の給与並びに旅費及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例
第４　議案第２号　一般職の任期付職員の採用等に関する条例の一部を改正する条例
第５　議案第３号　一般職の任期付研究員の採用等に関する条例の一部を改正する条例
第６　議案第４号　一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例
第７　議案第５号　市町村立学校職員の給与等に関する条例の一部を改正する条例
第８　議案第６号　平成22年度岩手県一般会計補正予算（第４号）
第９　議案第７号　一般職の職員の給料の調整額に関する条例の一部を改正する条例
第10　議案第８号　いわての森林づくり県民税条例の一部を改正する条例
第11　議案第９号　県立病院等事業の設置等に関する条例の一部を改正する条例
第12　議案第10号　市町村立学校職員の給料の調整額に関する条例の一部を改正する条例
第13　議案第11号　平庭高原体験学習館の指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
第14　議案第12号　平庭高原自然交流館の指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
第15　議案第13号　いわてリハビリテーションセンターの指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
第16　議案第14号　岩手県勤労身体障がい者体育館の指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
第17　議案第15号　種市漁港レクリエーション等施設、駐車場及び漁港環境整備施設の指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
第18　議案第16号　吉里吉里漁港レクリエーション等施設、駐車場及び漁港環境整備施設の指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
第19　議案第17号　箱崎漁港レクリエーション等施設の指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
第20　議案第18号　岩手県立種市漁港海岸休養施設の指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
第21　議案第19号　当せん金付証票の発売に関し議決を求めることについて
第22　議案第20号　公立大学法人岩手県立大学に係る中期目標を定めることに関し議決を求めることについて
第23　議案第21号　地方独立行政法人岩手県工業技術センターに係る中期目標を定めることに関し議決を求めることについて
第24　議案第22号　岩手県環境基本計画の策定に関し議決を求めることについて
第25　報告第１号　職員による自動車事故に係る損害賠償事件に関する専決処分の報告について
第26　報告第２号　道路の管理に関する事故に係る損害賠償事件に関する専決処分の報告について
第27　報告第３号　県行政に関する基本的な計画の策定に係る報告について
第28　報告第４号　県行政に関する基本的な計画の策定に係る報告について
第29　発議案第１号　議員の位置付けの明確化及び都道府県議会議員の選挙区制度の見直しの早期実現を求める意見書
　　　日程第３から日程第28まで　提案理由の説明
　　　日程第３から日程第７まで　質疑、委員会付託、
　　　委員長報告、質疑、討論、採決
本日の会議に付した事件
１　日程第１　会議録署名議員の指名
１　日程第２　会期決定の件
１　日程第３　議案第１号から日程第28　報告第４号まで（提案理由の説明）
１　日程第３　議案第１号から日程第７　議案第５号まで（質疑、委員会付託、委員長報告、討論、採決）
１　日程第29　発議案第１号（採決）
出席議員（48名）
１　　番 吉　田　敬　子 君
２　　番 工　藤　勝　博 君
３　　番 高　橋　但　馬 君
４　　番 小　野　　　共 君
５　　番 岩　渕　　　誠 君
６　　番 郷右近　　　浩 君
７　　番 高　橋　　　元 君
８　　番 喜　多　正　敏 君
９　　番 岩　崎　友　一 君
10　　番 木　村　幸　弘 君
11　　番 久　保　孝　喜 君
12　　番 小　西　和　子 君
13　　番 高　橋　博　之 君
14　　番 及　川　あつし 君
15　　番 亀卦川　富　夫 君
16　　番 高　橋　昌　造 君
17　　番 菅　原　一　敏 君
18　　番 中　平　　　均 君
19　　番 五日市　　　王 君
20　　番 関　根　敏　伸 君
21　　番 三　浦　陽　子 君
22　　番 小田島　峰　雄 君
23　　番 熊　谷　　　泉 君
24　　番 嵯　峨　壱　朗 君
25　　番 飯　澤　　　匡 君
26　　番 大　宮　惇　幸 君
27　　番 千　葉　康一郎 君
28　　番 新居田　弘　文 君
29　　番 工　藤　大　輔 君
30　　番 佐々木　順　一 君
31　　番 佐々木　　　博 君
32　　番 田　村　　　誠 君
33　　番 工　藤　勝　子 君
34　　番 平　沼　　　健 君
35　　番 樋　下　正　信 君
36　　番 柳　村　岩　見 君
37　　番 阿　部　富　雄 君
38　　番 斉　藤　　　信 君
39　　番 及　川　幸　子 君
40　　番 佐々木　一　榮 君
41　　番 伊　藤　勢　至 君
42　　番 渡　辺　幸　貫 君
43　　番 吉　田　洋　治 君
44　　番 小野寺　研　一 君
45　　番 千　葉　　　伝 君
46　　番 佐々木　大　和 君
47　　番 菊　池　　　勲 君
48　　番 小野寺　　　好 君
欠席議員（なし）
説明のため出席した者
知事 　　　　達　増　拓　也 君
副　　知　　事 宮　舘　壽　喜 君
副　　知　　事 上　野　善　晴 君
企画理事 藤　尾　善　一 君
会計管理者 古　内　保　之 君
秘書広報室長 廣　田　　　淳 君
総務部長 菅　野　洋　樹 君
政策地域部長 加　藤　主　税 君
環境生活部長 松　川　　　求 君
保健福祉部長 千　葉　茂　樹 君
商工労働観光部長　齋　藤　淳　夫　君
農林水産部長 小田島　智　弥 君
県土整備部長 平　井　節　生 君
医療局長 田　村　均　次 君
企業局長 千　葉　勇　人 君
予算調製課
総括課長 八　矢　　　拓 君

教育長 　　　　法　貴　　　敬 君

人事委員会
委員長 　　　　及　川　卓　美 君

人事委員会
事務局長 熊　田　　　淳 君

警察本部長 樹　下　　　尚 君
職務のため議場に出席した事務局職員
事務局長 宮　　　一　夫
議事調査課
総括課長 佐　藤　　　博
議事管理担当課長　菊　池　達　也
主任主査 岩　渕　伸　也
主任主査 藤　原　由喜江
主査 　　　　菅　原　俊　樹
主査 　　　　大　森　健　一
午後１時３分　開会・開議
〇議長（佐々木一榮君）　これより第19回県議会定例会を開会いたします。
　これより本日の会議を開きます。
諸般の報告
〇議長（佐々木一榮君）　日程に入るに先立ち、諸般の報告をいたします。
　知事から、議案等の提出がありました。それぞれお手元に配付いたしてありますから、御了承願います。
〔参照〕
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　予　第　175　号　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成22年11月24日　
　岩手県議会議長　佐々木　一　榮　様
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　岩手県知事　達　増　拓　也　
　　　議案等の送付について
　平成22年11月25日招集の岩手県議会定例会に提出する下記の議案及び報告を別添のとおり送付します。
　　　　　　　　　　　　　　　　記
【議　案】
議案第１号　特別職の職員の給与並びに旅費及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例
議案第２号　一般職の任期付職員の採用等に関する条例の一部を改正する条例
議案第３号　一般職の任期付研究員の採用等に関する条例の一部を改正する条例
議案第４号　一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例
議案第５号　市町村立学校職員の給与等に関する条例の一部を改正する条例
議案第６号　平成22年度岩手県一般会計補正予算（第４号）
議案第７号　一般職の職員の給料の調整額に関する条例の一部を改正する条例
議案第８号　いわての森林づくり県民税条例の一部を改正する条例
議案第９号　県立病院等事業の設置等に関する条例の一部を改正する条例
議案第10号　市町村立学校職員の給料の調整額に関する条例の一部を改正する条例
議案第11号　平庭高原体験学習館の指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
議案第12号　平庭高原自然交流館の指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
議案第13号　いわてリハビリテーションセンターの指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
議案第14号　岩手県勤労身体障がい者体育館の指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
議案第15号　種市漁港レクリエーション等施設、駐車場及び漁港環境整備施設の指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
議案第16号　吉里吉里漁港レクリエーション等施設、駐車場及び漁港環境整備施設の指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
議案第17号　箱崎漁港レクリエーション等施設の指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
議案第18号　岩手県立種市漁港海岸休養施設の指定管理者を指定することに関し議決を求めることについて
議案第19号　当せん金付証票の発売に関し議決を求めることについて
議案第20号　公立大学法人岩手県立大学に係る中期目標を定めることに関し議決を求めることについて
議案第21号　地方独立行政法人岩手県工業技術センターに係る中期目標を定めることに関し議決を求めることについて
議案第22号　岩手県環境基本計画の策定に関し議決を求めることについて
【報　告】
報告第１号　職員による自動車事故に係る損害賠償事件に関する専決処分の報告について
報告第２号　道路の管理に関する事故に係る損害賠償事件に関する専決処分の報告について
報告第３号　県行政に関する基本的な計画の策定に係る報告について
報告第４号　県行政に関する基本的な計画の策定に係る報告について
　　　〔議案及び報告の登載省略〕
〇議長（佐々木一榮君）　次に、発議案１件が提出になっております。お手元に配付いたしてありますから、御了承願います。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　発議案第１号
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成22年11月25日　
　岩手県議会議長　佐々木　一　榮　様
　　　　　　　　　　　　　　　　議会運営委員会委員長　佐々木　　　博　
　　　議員の位置付けの明確化及び都道府県議会議員の選挙区制度の見直しの早期実現を求める意見書
　地方自治法第109条の２第５項において準用する同法第109条第７項及び岩手県議会会議規則第14条第２項の規定により、標記の意見書案を別紙のとおり提出します。
〔資料〕
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成22年11月25日　
　衆議院議長
　参議院議長
　内閣総理大臣
　総務大臣　様
　国家戦略担当大臣
　内閣官房長官
　　　　　　　　　　　　　　　　　盛岡市内丸10番１号
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　岩手県議会議長　佐々木　一　榮　
　　　議員の位置付けの明確化及び都道府県議会議員の選挙区制度の見直しの早期実現を求める意見書
　議会が住民に期待される機能を十分に発揮できるよう地方議会議員の位置付けの明確化を図るとともに、住民意思を正しく議会意思に反映させるため都道府県議会議員の選挙区制度を見直すよう強く要望する。
　理由
　議会を構成する地方議会議員が、本会議・委員会において行政に対する監視や政策立案のための充実した審議を行うことは、当該地方自治体の事務に関する調査研究や、住民意思の把握など不断の議員活動に支えられている。しかしながら、議員の責務に関する法律上の規定がないこともあり、議員活動に対する住民の理解が十分得られていないのが現状である。議会が住民に期待される機能を十分発揮できるようにするため、公選職としての地方議会議員の責務を法律上明記するとともに、専業化している都道府県議会議員の特性を踏まえて、議員の責務を果たすにふさわしい活動基盤を強化することが喫緊の課題となっている。
　さらに、都道府県議会議員の選挙区について、「郡市の区域による」としている公職選挙法の規定（第15条）を改正し、地域の実情を踏まえ、都道府県が条例で自主的に選挙区を規定できるようにすることにより、住民意思を正しく議会に反映させ、地域の振興を図る制度とすることも重要な課題である。
　よって、来年の通常国会において関係法律の改正を行い、選挙制度の見直しを含め地方議会議員の活動基盤を強化するため、次の事項を実現するよう強く要望する。
　１　住民から選挙で選ばれる「公選職」としての地方議会議員の特性を踏まえ、その責務を法律上明らかにするとともに、責務遂行の対価について、都道府県議会議員については「地方歳費」又は「議員年俸」とすること。
　２　地方議会議員の活動基盤を強化するため、現在法文上調査研究活動に特化されている政務調査費制度を見直し、住民意思の把握や議員活動報告のための諸活動を加え、幅広い議員活動又は会派活動に充てることができることを明確にすること。
　３　議会意思を確実に国政等に反映させるため、議会が議決した意見書に対する関係行政庁等の誠実回答を義務付けること。
　４　住民意思を正しく議会意思に反映させるとともに地域の振興を図るため、都道府県議会議員の選挙区について、「郡市の区域による」としている公職選挙法の規定（第15条）を改正し、地域の実情を踏まえ、都道府県が条例で自主的に選挙区を規定できるようにすること。
　上記のとおり地方自治法第99条の規定により意見書を提出する。
〇議長（佐々木一榮君）　次に、監査委員から、監査結果の報告１件、現金出納検査結果の報告１件を受理いたしました。監査結果の報告については、県公報登載をもって御了承願うこととし、現金出納検査結果の報告については、お手元に配付いたしてありますから、御了承願います。
　　　〔報告の登載省略〕
〇議長（佐々木一榮君）　次に、知事から提出されました議案中、議案第２号から議案第５号まで、議案第７号及び議案第10号は、地方公務員法第５条第２項の規定により、人事委員会の意見を聞くこととなっております。あらかじめ当職からその手続をいたし、人事委員会からこれに対する回答がありました。お手元に配付いたしてありますから、御了承願います。
〔参照〕
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人委職第204号　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成22年11月25日　
　岩手県議会議長　佐々木　一　榮　様
　　　　　　　　　　　　　　　　　岩手県人事委員会委員長　及　川　卓　美　
　　　条例案に対する意見について
　平成22年11月24日付け議第230号により意見を求められた下記条例案は、適当なものと認められます。
　　　　　　　　　　　　　　　　　記
議案第２号　一般職の任期付職員の採用等に関する条例の一部を改正する条例
議案第３号　一般職の任期付研究員の採用等に関する条例の一部を改正する条例
議案第４号　一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例
議案第５号　市町村立学校職員の給与等に関する条例の一部を改正する条例
議案第７号　一般職の職員の給料の調整額に関する条例の一部を改正する条例
議案第10号　市町村立学校職員の給料の調整額に関する条例の一部を改正する条例
　　　日程第１　会議録署名議員の指名
〇議長（佐々木一榮君）　これより本日の議事日程に入ります。
　日程第１、会議録署名議員の指名をいたします。
　会議録署名議員は、会議規則第113条の規定により、三浦陽子さん、嵯峨壱朗君、工藤勝子さん、高橋博之君を指名いたします。
　　　日程第２　会期決定の件
〇議長（佐々木一榮君）　次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。
　お諮りいたします。今期定例会の会期は、本日から12月８日までの14日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
〇議長（佐々木一榮君）　御異議なしと認めます。よって、会期は14日間と決定いたしました。
　　　休　会
〇議長（佐々木一榮君）　次に、お諮りいたします。11月26日、11月29日、11月30日の３日間は議案調査のため、及び12月６日、12月７日の２日間は委員会審査のため、休会といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
〇議長（佐々木一榮君）　御異議なしと認めます。よって、11月26日、11月29日、11月30日の３日間は議案調査のため、及び12月６日、12月７日の２日間は委員会審査のため、休会とすることに決定いたしました。
　　　日程第３　議案第１号特別職の職員の給与並びに旅費及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例から日程第28　報告第４号県行政に関する基本的な計画の策定に係る報告についてまで
〇議長（佐々木一榮君）　次に、日程第３、議案第１号から日程第28、報告第４号までを一括議題といたします。
　提出者の説明を求めます。菅野総務部長。
　　　〔総務部長菅野洋樹君登壇〕
〇総務部長（菅野洋樹君）　ただいま議題とされました各案件について御説明いたします。
　議案第１号は、特別職の職員の給与並びに旅費及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例でありますが、これは、国の例に準じて、特別職の期末手当の支給割合を改定しようとするものであります。
　次に、議案第２号から議案第５号までは、一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例外３件でありますが、これらは、岩手県人事委員会の勧告及び国家公務員の給与改定の措置等にかんがみ、職員の期末手当の支給割合を改定し、また、一般職の職員及び市町村立学校職員の勤勉手当を改定するとともに、義務教育等教員特別手当の支給限度額を改定する等、所要の改正を行おうとするものであります。
　なお、ただいま申し上げました議案第１号から議案第５号までの給与関係議案につきましては、今年12月期の期末・勤勉手当の支給割合の引き下げの内容が含まれていることから、12月期の期末・勤勉手当の基準日である12月１日以前に施行する必要があり、関連する議案について本日の議決をお願いいたしたいと考えております。
　議案第６号は、平成22年度岩手県一般会計補正予算（第４号）であります。これは、平成22年産米に係る概算金の大幅な引き下げにより、資金繰りが悪化した県内稲作農家を支援するため、戸別所得補償の変動部分が交付されるまでのつなぎ資金を創設するものであります。
　補正額は５億3､700万円余の増額補正であります。
　補正の内容は、米価下落緊急対策資金貸付金５億3､700万円余であります。
　議案第７号から議案第10号までの４件は条例議案でありますが、これらは、いわての森林づくり県民税を課することとする期間を延長しようとするいわての森林づくり県民税条例の一部を改正する条例を初め、県立病院等事業の設置等に関する条例などの一部改正を行おうとするものであります。
　次に、議案第11号から議案第18号までの８件は、平庭高原体験学習館などの公の施設の指定管理者を指定することに関し議決を求めようとするものであります。
　議案第19号は、当せん金付証票の発売に関し議決を求めるものであります。
　議案第20号は、公立大学法人岩手県立大学に係る中期目標を定めることに関し議決を求めるものであります。
　議案第21号は、地方独立行政法人岩手県工業技術センターに係る中期目標を定めることに関し議決を求めるものであります。
　議案第22号は、岩手県環境基本計画の策定に関し議決を求めるものであります。
　報告第１号は、職員による自動車事故に係る損害賠償事件に関する専決処分について報告するものであります。
　報告第２号は、道路の管理に関する事故に係る損害賠償事件に関する専決処分について報告するものであります。
　報告第３号及び報告第４号は、県行政に関する基本的な計画の議決に関する条例の規定に基づき、新いわて男女共同参画プラン─仮称でございますが─及び岩手県食の安全安心推進計画について報告するものであります。
　以上でありますので、よろしく御審議の上、原案に御賛成くださいますようお願い申し上げます。
　　　日程第３　議案第１号特別職の職員の給与並びに旅費及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例から日程第７　議案第５号市町村立学校職員の給与等に関する条例の一部を改正する条例まで
〇議長（佐々木一榮君）　この際、お諮りいたします。
　ただいま議題となっております議案のうち、日程第３、議案第１号から日程第７、議案第５号までは、施行期日等の関係がありますので先議いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
〇議長（佐々木一榮君）　御異議なしと認めます。よって、日程第３、議案第１号から日程第７、議案第５号までは、先議することに決定いたしました。
　これより質疑に入ります。
　質疑の通告がありますので、発言を許します。斉藤信君。